一、總體思路

嚴格(ge)依(yi)據國務院安委會(hui)、省(sheng)安委會(hui)關(guan)于建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制）的部(bu)署要求，堅(jian)持政府引導、企(qi)業負責、示范帶(dai)動、分級推進(jin)、全面(mian)實施(shi)的工作(zuo)原則，突(tu)出風險(xian)預控(kong)、關口前(qian)移，構建安全風險(xian)分級(ji)管理(li)和(he)隱(yin)患排(pai)查(cha)治理(li)體(ti)系(xi)，推進事故(gu)(gu)預防工作科學(xue)化(hua)、信息化(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)，實(shi)現把(ba)風險(xian)控(kong)制(zhi)在隱(yin)患形成之前(qian)、把(ba)隱(yin)患消滅在事故(gu)(gu)前(qian)面。

二、工作目標

推動各地和(he)重點(dian)行業(ye)領域制定雙重預防(fang)機制實(shi)施(shi)細則，繪制安全風險(xian)空間(jian)分布圖，落實(shi)技術(shu)工程(cheng)支撐、智能化管控、第三方(fang)專業(ye)化服務的保障措(cuo)施(shi)，形成政府(fu)有力(li)、部(bu)門監(jian)管有效、企業(ye)責任落實(shi)、社(she)會參與有序的工作格局(ju)。力(li)爭到2018年，在全省(sheng)建立(li)標準化、信息(xi)化的安(an)全生產風險(xian)分級管控體(ti)系(xi)和隱患排(pai)查(cha)治(zhi)理體(ti)系(xi)，實現關口前移(yi)、精準監管、源(yuan)頭治(zhi)理、科學預防，不斷提升(sheng)安(an)全生產整體(ti)防控能力，有效防范和遏制重特大(da)事故(gu)發生。

    三、組(zu)織(zhi)

省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)委(wei)會(hui)成(cheng)立全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)防(fang)范遏制重特大(da)事故(gu)構建雙重預防(fang)機(ji)制工(gong)作(zuo)小組(zu)(zu)。副省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)(chang)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)委(wei)會(hui)常務副主(zhu)任馬秋林任組(zu)(zu)長(chang)(chang)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政府副秘書長(chang)(chang)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)委(wei)會(hui)副主(zhu)任王(wang)志忠，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)監局局長(chang)(chang)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)委(wei)會(hui)副主(zhu)任陳正(zheng)邦任副組(zu)(zu)長(chang)(chang)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)發改委(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)經(jing)信(xin)委(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公an廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國土廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)住建廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)交通運輸廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)利廳、省、省安監(jian)局(ju)(ju)(ju)、省旅游局(ju)(ju)(ju)、省海(hai)(hai)洋漁業局(ju)(ju)(ju)、江蘇海(hai)(hai)事(shi)局(ju)(ju)(ju)、民航(hang)江蘇監(jian)管局(ju)(ju)(ju)、省鐵路(lu)辦、省農機局(ju)(ju)(ju)、江蘇能源監(jian)管辦、上海(hai)(hai)鐵路(lu)局(ju)(ju)(ju)南京辦事(shi)處和徐州辦事(shi)處、省總工會等部門負責同志任成員。小組下(xia)設辦公室，設在省安監(jian)局(ju)(ju)(ju)，具體(ti)負責日(ri)常協調推進工(gong)作(zuo)。

各級(ji)政府和有(you)關部(bu)門要成立相應(ying)機構(gou)，組織協調本地(di)區、本行業領域(yu)構(gou)建雙重預防機制(zhi)推進工作(zuo)。

四、工(gong)作任務

    （一）著(zhu)力構(gou)建企業雙重預(yu)防機制
    1.切(qie)實履行企(qi)業(ye)主(zhu)體責任(ren)。企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負責人對安(an)全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)管(guan)控(kong)和(he)隱(yin)患排查治理全(quan)面負責。企(qi)業(ye)要(yao)逐級、逐崗簽訂安(an)全(quan)生產(chan)責任(ren)書(shu)，把(ba)安(an)全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)管(guan)控(kong)和(he)隱(yin)患排查治理落實到生產(chan)經(jing)營活動全(quan)過程。健全(quan)完(wan)善涵蓋企(qi)業(ye)風(feng)(feng)(feng)險(xian)辨識評(ping)估、風(feng)(feng)(feng)險(xian)預警預控(kong)、隱(yin)患排查治理、重大危(wei)險(xian)源監(jian)控(kong)、應(ying)急管(guan)理等安(an)全(quan)生產(chan)閉環管(guan)理模式，構建科學完(wan)備、系統規(gui)范(fan)、管控有效的安全(quan)風險(xian)預防(fang)長(chang)效工作機制。

2.開展風(feng)險(xian)辨識評估。企業要以事故預防為(wei)重點，制定科學(xue)、規范(fan)的(de)風險(xian)分(fen)析、辨識和評(ping)估制度。組(zu)織(zhi)全體員工對(dui)生產系統、設備(bei)設施、操作行為(wei)、職業健康、環境(jing)條(tiao)件(jian)、工作場所、安(an)全管理等方面存在的風(feng)險(xian)和(he)危險(xian)因(yin)素進行(xing)全(quan)(quan)方wei全(quan)(quan)過程分析辨識，加強崗位危險和(he)有害因(yin)素辨識，評(ping)估(gu)事故發生的可(ke)(ke)能性(xing)以及可(ke)(ke)能造(zao)成的損失等(deng)情況(kuang)。對風險和(he)有(you)害因素的類別、數量和(he)狀況登記建(jian)檔，做到系統、全(quan)面(mian)、無遺漏，并持續(xu)更(geng)新完(wan)善。

3.實施風險(xian)分類和等級確定。企業(ye)(ye)要對(dui)辨識(shi)出的(de)安(an)全風險進(jin)行(xing)分類(lei)梳(shu)理，按照危險程度及可能造成后果的(de)嚴重性，實施(shi)差異化(hua)動態管(guan)理。參照《企業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)傷亡事故分類(lei)》（GB 6441—1986）、《生產(chan)過程危險和(he)有(you)害因素分類與(yu)代碼》（GB/T13861－2009）等(deng)標準，綜(zong)合考慮起(qi)(qi)因(yin)物、引起(qi)(qi)事(shi)故的誘導性原(yuan)因(yin)、致害物、傷害方式等(deng)，確定安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)類(lei)(lei)別(bie)。對不同類(lei)(lei)別(bie)的安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，采用(yong)相應的風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估方法確定風(feng)(feng)險(xian)(xian)等(deng)級(ji)。安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估過程要突出遏制重特大事(shi)故，高(gao)度關注暴露人(ren)群(qun)，聚焦重大危險(xian)(xian)源(yuan)、勞動密集(ji)型(xing)場所(suo)、高(gao)危作業(ye)(ye)工序(xu)和受影響的人(ren)群(qun)規模。安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)等(deng)級(ji)從(cong)高(gao)到低劃分為重大風(feng)(feng)險(xian)(xian)、較大風(feng)(feng)險(xian)(xian)、一般(ban)風(feng)(feng)險(xian)(xian)和低風(feng)(feng)險(xian)(xian)，分別(bie)用(yong)紅、橙、黃、藍(lan)四(si)種顏(yan)色標示，其(qi)中(zhong)重大安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)應填寫(xie)清單、匯(hui)總(zong)造冊，按照職責范圍報告當地負有安全(quan)生產(chan)監督管理職責的部(bu)門。依據安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)類(lei)(lei)別(bie)和等(deng)級(ji)建(jian)立企業(ye)(ye)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)數據庫(ku)，繪(hui)制本(ben)企業(ye)(ye)“紅橙黃藍”四色安全風險(xian)空間分布(bu)圖。

    4.有(you)效管控安(an)全風險。企業要(yao)根據風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估的(de)(de)結果，針對安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)特點，從組(zu)織(zhi)、制(zhi)度(du)(du)、技(ji)術、應(ying)急(ji)等(deng)(deng)方(fang)面對安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)進行有(you)效管(guan)控。通過隔離危險(xian)(xian)(xian)(xian)源、采取(qu)技(ji)術手段、實施(shi)(shi)個體(ti)(ti)防(fang)護(hu)、設置監控設施(shi)(shi)等(deng)(deng)措(cuo)施(shi)(shi)，達到(dao)回避、降(jiang)低和(he)監測(ce)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)目的(de)(de)。對重(zhong)大危險(xian)(xian)(xian)(xian)源和(he)存在重(zhong)大安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)系統、生(sheng)產(chan)(chan)區(qu)域(yu)、崗位(wei)要(yao)強(qiang)化重(zhong)點管(guan)控。高(gao)度(du)(du)關注運營(ying)狀(zhuang)況(kuang)和(he)危險(xian)(xian)(xian)(xian)源變化后的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)狀(zhuang)況(kuang)，動(dong)(dong)態評估、調整風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)級和(he)管(guan)控措(cuo)施(shi)(shi)，確保安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)始終處(chu)于受控范圍內。將風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)點逐一明(ming)確管(guan)控層級（公(gong)司、車(che)間、班組(zu)、崗位(wei)），落實具(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)責任單位(wei)、責任人和(he)具(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)管(guan)控措(cuo)施(shi)(shi)（包(bao)括制(zhi)度(du)(du)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)(shi)、物理(li)工程措(cuo)施(shi)(shi)、在線監測(ce)措(cuo)施(shi)(shi)、視(shi)頻監控措(cuo)施(shi)(shi)、自動(dong)(dong)化控制(zhi)措(cuo)施(shi)(shi)、應(ying)急(ji)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)(shi)等(deng)(deng)），形(xing)成“一企一冊”，并報送縣（市、區(qu)）安監(jian)等(deng)有關部門備案(an)。

5.實施安全風(feng)險公(gong)告警示。企(qi)業要(yao)落實《企(qi)業安(an)全生(sheng)產風險公告(gao)六條規定》（國家(jia)安(an)監總(zong)局令第70號）要求，建立生產安全風險警示(shi)和(he)(he)(he)預(yu)防(fang)應(ying)急公告(gao)制(zhi)度，在(zai)企(qi)(qi)業(ye)醒目位(wei)(wei)置(zhi)(zhi)設置(zhi)(zhi)公告(gao)欄，公布企(qi)(qi)業(ye)風險點(dian)、風險和(he)(he)(he)有(you)害因素(su)類別、重大危(wei)險源和(he)(he)(he)管控措施；對存在(zai)安全風險的(de)崗(gang)位(wei)(wei)設置(zhi)(zhi)告(gao)知(zhi)卡，標明本崗(gang)位(wei)(wei)主要危(wei)險、有(you)害因素(su)、可(ke)能(neng)造成的(de)后果、事故(gu)預(yu)防(fang)和(he)(he)(he)應(ying)急措施等(deng)內容；對可(ke)能(neng)導致事故(gu)的(de)工(gong)作(zuo)場(chang)所、工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)(wei)，應(ying)當設置(zhi)(zhi)報警裝(zhuang)置(zhi)(zhi)，配(pei)置(zhi)(zhi)現場(chang)應(ying)急設備設施和(he)(he)(he)撤(che)離通(tong)道等(deng)。同時，將(jiang)風險點(dian)的(de)有(you)關信(xin)息及應(ying)急狀態下(xia)撤(che)離方案告(gao)知(zhi)相鄰企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)(he)單位(wei)(wei)。

雙重(zhong)預防(fang)體系建設(she)工(gong)作(zuo)機構(gou)的(de)組(zu)成人(ren)(ren)員(yuan)應至少包括(kuo)企(qi)業(ye)主要負(fu)責人(ren)(ren)、主要技術負(fu)責人(ren)(ren)、各部門負(fu)責人(ren)(ren)和(he)一名熟悉風險評估工(gong)作(zuo)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)。企(qi)業(ye)也可以聘請安(an)全專家(jia)或注冊(ce)安(an)全工(gong)程師協(xie)助(zhu)開展雙重(zhong)預防(fang)體系的(de)建設(she)工(gong)作(zuo)。

安(an)全生(sheng)產責任制是安(an)全生(sheng)產工作的(de)基本制度，是落實我(wo)國的(de)"安(an)全第1，預防為主，綜合治理"安全生產(chan)方針，遵循安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法(fa)規(gui)建立的各級、職能(neng)部門、工程技術人員、崗位(wei)操(cao)作人員在勞動生(sheng)產(chan)(chan)過程中(zhong)對安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)層層負責(ze)的制(zhi)度。安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任制(zhi)是企業崗位(wei)責任制的一個組成部分，是(shi)企(qi)業中基本的一項安(an)全(quan)制度(du)，也是(shi)企(qi)業安(an)全(quan)生產、勞動保護管(guan)理制度的核(he)心。

風險分級管(guan)控制度、隱患(huan)排(pai)查治(zhi)理制度是(shi)建立在安(an)(an)全生產責任制基礎上的(de)安(an)(an)全管(guan)理制度。

風(feng)險(xian)分級(ji)管控(kong)(kong)制度應(ying)明確風(feng)險(xian)辨(bian)識管控(kong)(kong)工作(zuo)目(mu)標、責任人員及其責任范圍、工作(zuo)程序、分級(ji)標準(zhun)、資金(jin)投入、建(jian)檔(dang)監控(kong)(kong)、考(kao)核標準(zhun)等。考(kao)核標準(zhun)應(ying)將(jiang)各部門、各崗位風(feng)險(xian)分級(ji)管控(kong)(kong)落實情況納入安全績(ji)效獎懲。

隱患排(pai)查治(zhi)理(li)制度應明確隱患排(pai)查治(zhi)理(li)工作目標(biao)(biao)(biao)、責(ze)任人員及其責(ze)任范圍、工作程(cheng)序(xu)、分級標(biao)(biao)(biao)準、資(zi)金投(tou)入(ru)、建檔監控(kong)、考核標(biao)(biao)(biao)準等。考核標(biao)(biao)(biao)準應將各部(bu)門、各崗位隱患排(pai)查治(zhi)理(li)落實情(qing)況納(na)入(ru)安全績(ji)效獎懲。